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前言
产业园是指由政府或企业为实现产业发展目标而创立的特殊区位环境。它的类型十分丰富，包括高新技术开发区、经济技术开发区、科技园、工业区、金融后台、文化创意产业园区、物流产业园区等以及近来各地陆续提出的产业新城、科技新城等。
2022年初以来，随着信创产业的不断深入发展，多部门均提出对于国产软件等的支持，各行业、各地信创政策呈现爆发式增长，无疑给信创市场注入一剂强心针。信创园区作为推动信创产业高速发展的产业集群载体也在全国多地建立起来。信创园区作为信创产业的最核心基地，有利于企业之间的沟通与合作，尤其在现在信创产业兴起初期，对信创产业生态体系的建设是至关重要的。信创园区不仅有聚能赋能作用，还可以推动信创产业建立可持续发展动力机制，对信创产业发展发挥有战略性、引领性、支撑性作用。
那么，中国信创园区的发展背景是怎样的？政策环境又是怎样的？实际发展情况以及预期未来发展状况是怎样的？为了全面、深入地了解中国信创园区发展状况，零壹智库从中央及各地方政府网站中获取39部信创相关政策（注：统计时间截至2022年6月30日），并基于政府相关政策中提及的“信创园”、“信创谷”、“信创基地”等相关词汇整理信创园区，共整理23个园区。本文将基于整理的数据从信创园区发展背景、信创园区建设情况等维度进行分析。
一、信创园区发展背景
信创园区的产生不仅是信创产业发展的必然结果，还是“十四五”时代背景下的战略产物。
（一）信创产业发展助推信创园区建设
信创，即信息技术应用创新，与“863计划”“973计划”“核高基”一脉相承。信创是我国IT产业发展升级采取的长久之计，是数据安全、网络安全的基础，也是“新基建”的重要内容，将成为拉动经济发展的重要抓手之一。近些年来，受美国制裁和出口管制影响，我国因在IT产业链的某些环节缺失关键核心技术而被“卡脖子”，因此信创的发展具有必然性和战略意义。
从信创相关政策发布的时间点来看，我国早在2006年就开始布局信创；2019年，我国政府正式提出发展信创产业，各地政府也纷纷采取实际行动支持当地信创产业的发展。据零壹智库不完全统计，2021年全国政府信创总招标金额达279.24亿元，2021年全国出台的信创相关政策文件达45份，且其中多地政府提出建立信创园区以优化当地信创生态，如：天津市的中国信创谷、贵州省的钜成未来信息产业园等。因此，作为各地信创产业扩大发展的必然趋势，信创园区的建设随着信创产业的迅猛发展而如火如荼。
（二）“十四五”时代背景
2021年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（注：下文简称“十四五”规划）正式发布，该纲要提出“把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”，并提出“加强原创性引领性科技攻关”和“关键数字技术创新应用”、“提高数字政府建设水平”、“加强网络安全保护”等一系列针对性要求。因此，信创产业是实现“十四五”规划发展的重要抓手，更是实现高质量发展和改革创新的核心内容。为“提高创新链整体效能”，“十四五”规划提出，优化提升国家工程研究中心、国家技术创新中心等创新基地，支持有条件的地方建设区域科技创新中心，并推动战略性新兴产业融合化、集群化、生态化发展。因此，在政策的支持下，信创产业呈现集群化、生态化发展趋势，信创园区的存在与推广具有时代必然性。
（三）厂商的需求选择信创园区
通过研究全国多地产业发展模式，零壹智库发现：产业集群是最好的投资环境。产业集群本身意味着市场和商机的聚集地。大量产业相关企业通过地理位置的集中，产生了创新聚集，满足了厂商人才、信息、技术等资源的便利要求，促进了厂商之间的创新活动合作，降低了创新风险，加快了创新速度。而由政府审批和推进的信创园区更容易对进入的厂商在质量监控、行业标准、人才培训、市场培育和开拓等方面给予扶持和推进。信创园区的存在不仅是政策要求的结果，更是信创企业提升竞争力的非自觉的制度选择，显示了其内在的经济规律性和旺盛的生命力。
二、信创园区相关政策普查
（一）信创园区政策于2021年集中“爆发”
2006年，我国信创产业开始摸索前行，中央也开始出台一系列支持政策。2019年，我国正式提出发展信创产业，各地方政府纷纷出台信创相关政策。其中，建设信创园区成为不少地方政府的重点发展方向。据零壹智库不完全统计，从2016年到2022上半年，各地方政府共发布信创园区相关政策39部。其中，27部政策于2021年集中发布，说明在经历了两年的正式发展之后，全国的信创产业发展加速，信创集群的涌现迫切需要政府提供更为集中的资源与政策支撑。
图1：各地方政府出台信创园区相关政策数量变化趋势 资料来源：政府网、数字化讲习所、零壹智库
（二）“十四五”助力信创园区发展
在39部信创园区相关政策中，“三年行动专项计划”类型的政策最多，共计10部，占比25.64%。其中，有6部政策由天津市发布。天津市近两年来出台了多部“新基建”、“科技创新”、“产业链”等三年行动专项计划，并多次反复提及信创园区，可见天津市政府对信创园区的重视度。
“十四五”规划类型的政策共计9部，占比为23.08%。2021年是“十四五”的开局之年，亦是我国全面建成小康社会并乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。在这样一个承上启下的关键一年里，中央及各地方政府将信创放在了“十四五”规划的重要位置，而信创园区的建设又是各地信创发展的重中之重。因此，“十四五”规划对信创园区全国范围内的广面铺开具有重要的推动作用。
图2：信创园区相关政策类型占比 资料来源：政府网、数字化讲习所、零壹智库
（二）各地政府积极发展信创园区
从2016年以来，全国多个地区已率先建设信创园区。据零壹智库不完全统计，截至2022年6月30日，共有17个省市政府发布了信创园区相关政策。其中，天津市（12份）、广东省（5份）位居前两名。同时，这些地区不仅是经济发展水平较高的地区，也是信创产业发展水平靠前的省市。
图3：2016年-2022年各地政出台信创园区相关政策数量 资料来源：政府网、数字化讲习所、零壹智库
2020年至2021年，天津市共发布了12部信创园区相关政策。其中，“中国信创谷”被反复提及。“中国信创谷”位于滨海新区，总规划面积58平方公里。2021年12月24日，在PKS安全先进绿色计算2021生态大会上，天津市发布了《“中国信创谷”发展规划（2020—2025年）》及支持“中国信创谷”发展的九条政策，提出到2025年，“中国信创谷”的信创产业营业收入将达到1500亿元，成为国家信创产业高质量发展的示范区。天津市政府还期望以“中国信创谷”为载体，打造信创产业基地，创新信创产业发展“天津模式”，并计划推动信创产品从电子政务向金融、能源、国防科技工业、卫生健康等重点领域行业延伸，树立信创“天津品牌”。
表1：天津市信创园区相关政策（不完全统计） 资料来源：政府网、数字化讲习所、零壹智库
2.广东省
与其它地区相比，广东省的信创产业建设更具有超前性，早在2016年，广东省茂名市就已经开始规划建设高新区国信创谷。国信创谷作为茂名市首个城园复合综合体项目，定位为新型城市生态园林科技园区，园区建设秉承“为中小企业建院、为中小企业服务”的宗旨。
随着“信创”产业愈发火热，广东省广州市和珠海市等多地也开始加入信创园区的建设行列中，增城信创产业园、珠海高新区信创产业园等随之拔地而起，共同构建广东信创生态体系。增城信创产业园是打造广州东部未来产业新城的核心平台，立足粤港澳大湾区重要交通枢纽，面向增城、珠江三角洲，辐射华南地区，未来将顺应广州市推进“IAB”发展战略，重点发展新一代信息技术、智能制造及生物医药等新兴产业。珠海高新区信创产业园则计划到2022年底，全区实现政务、金融、能源等主要行业信息化系统核心功能和关键设施国产化，未来建设成产业生态完善、核心技术先进、应用场景丰富、产业竞争力领先的全国信创产业示范区。
表2：广东省信创园区相关政策（不完全统计） 资料来源：政府网、数字化讲习所、零壹智库
三、信创园区发展成果
基于上述信创园区相关政策，可以看出各地政府支持下的信创园区的建设情况。通过统计各省目前在建或已有明确建设目标的信创园区，得到的数据如表3所示。
（一）信创园区全国分布广泛
自“信创”浪潮席卷全国后，信创园区建设也变得愈发火热。根据零壹智库不完全统计，截至2022年上半年，全国15个省级行政区政府在相关政策文件中提交已建设或准备建设信创园区，即44%的省级行政区内已有信创园区的身影，为信创园区建设全面铺开奠定基础。目前，在政府的相关政策文件中，全国至少有23个信创园区被提及。其中，山西、广东、北京以3个信创园区并列第一。
需要补充说明的是，除了上述基于地方政策梳理的信创园区，零壹智库根据公开资料通过关键词匹配的方式统计到上海、湖北等地也建有信创园区（注：本文暂不统计），如：上海G60松江信创产业园、湖北东湖高新·木兰信创产业园、山东明湖国际信创产业园、中电信创(盐城)产业园、四川省信创产业园、辽宁省信创产业园等。
表3：各地方信创园区建设不完全统计（基于政策文件梳理） 资料来源：政府网、数字化讲习所、零壹智库
（二）北京、广东、山西“三足鼎立”
统计显示，目前北京市、广东省以及山西省的信创园区数量最多，均为3个，相比大部分只有1个甚至没有的省市区来说，已经是一骑绝尘。
1.北京市
为应对日益严峻的网络安全形势，北京正加快推进国家网络安全产业园区建设，分别在通州区、海淀区和经开区建有国家网络安全产业园区，打造三园协同的总体布局。根据总体规划建设方案，海淀园将作为创新驱动策源地、通州园作为产业发展拓展地、经开区信创园区作为信息技术应用创新产业率先突破地，实现“三园协同、多点联动、辐射全国”。2022年北京网络安全企业数量已超过900家，位居全国第一。未来，北京将推动网络安全与云计算、大数据、物联网等新兴产业融合发展，打造新兴数字安全产业生态，推动产业整体升级，实现网络安全产业高质量发展。
2.广东省
广东省作为经济大省，其信创工作一直走在前列，目前已在茂名市、广州市、珠海市分别建设了高新区国信创谷、增城信创产业园、珠海高新区信创产业园。为更好地发展当地的信创产业，2022年6月7日，广东省首个信创协会——广州市信息技术应用创新行业协会正式成立。该协会将立足于广州市信息技术应用创新产业，覆盖粤港澳大湾区，辐射全国信创产业生态，推动信创产业蓬勃发展。
3.山西省
山西省目前已在吕梁市、长治市分别建立了信创产业适配基地、龙芯（长治）信创产业园，并计划在太原市建立山西信创产业园。吕梁市对信创产业有着明确的发展规划，计划 “以信创适配基地主体，打造信创自主安全适配中心，力争建成国内先进的信创产业适配基地”。长治市的龙芯信创产业园于2022年7月21日开园，目前已引入卓怡恒通、神州数码、太极股份等10余家企业落户园区，极具发展潜力。
而太原市为打造国内一流信创产业生态，计划于小店区建设20万平方米山西信创产业园。2022年6月8日，小店区工信局组织召开信创产业集聚区工作座谈会，鸿泰、红星、金谷仓等7家楼宇运营负责人及龙芯、百信、麒麟、信产院等7家企业负责人参会，各参会单位对于打造信创产业集聚区进行了充分的沟通和交流，为山西信创产业园项目的推进具有关键作用。
四、总结
信创园区的产生是时代发展的结果，具有社会必然性和战略性，同时也是厂商提升竞争力的非自觉的制度选择。2020年，信创热潮席卷全国，紧接着第二年，信创园区政策大规模爆发。2021年，全国各地共出台27部信创园区相关政策。在收集的39部信创相关政策中，近四分之一为“十四五”规划相关政策，可见“十四五”发展在信创园区初期发展的重要性。从信创园区政策数量来看，区域经济发展与信创园区关注度有着密切联系。从信创园区数量来看，地区的经济实力依然影响着信创园区的实际数量，信创园区呈现出全国多地“开花”的局面。目前，在政策的支持下，信创园区已经或有计划地入驻了全国15个省市区，为当地信创产业构建良好的生态环境，有望带动区域经济发展。
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